رئيسًا وأعضاءً لا يستمدون سلطتهم الحقيقية من ثقة ممثلي الشعب في الأساس، بل يستمدونها من إدارة رئيس الجمهورية فقط، وهم بالتالي لا يتمتَّعون بأي حصانة، بينما موظفو الدولة يتمتعون بهذه الحصانة، والدستور "م60" يؤكِّد أن رئيس الجمهورية حاكم فعلي للبلاد غير مسئول عن تبعاته، ومما يزيد الوضع غرابة أنَّ الوزراء الذين يعينهم رئيس الجمهورية دون أن يسأل عن نتائج أعمالهم هم المسئولون عن كل إجراء في الحكومة، وهم في الحقيقة لا يملكون من أمرهم شيئًا، فهم مسئولون غير حاكمين.
وقد أثبت الواقع اللبناني أهمية منصب رئاسة الجمهورية، وهي الرئاسة الأولى، وعجز ما عداها من الرئاسات عن التأثير في توجيه مقدرات البلاد.
لقد كان للسلطات التي أعطاها الدستور لشخص رئيس الجمهورية من إطلاق يده في عقد المعاهدات، هي السبب في تصرفات كميل شمعون، الذي استغلَّ هذه الحقوق استغلالًا سيئًا باستدعاء الأسطول السادس الأمريكي لاحتلال البلاد سنة 1958، ولكن يقظة الشعب اللبناني يومذاك أسقطت شمعون وحافظة قليلًا على استقلال لبنان، حتى وقع فريسة الحرب الأهلية التي تصطلي بنارها منذ سنوات؛ لتحقق ما عجز عنه الأسطول الأمريكي، أمَّا رئاسة الوزراء فقد جرت العادة بإسنادها إلى أحد أعضاء المجلس النيابي وفقًا لاختيار رئيس الجمهورية، ولم يحدد الدستور قيودًا أو شروطًا معينة لهذا المنصب، سواء في الحقوق أو الواجبات، ويكاد ينحصر في النواحي الإدارية لا الإنشائية.
وقد جرى العرب على جعل منصب رئاسة الوزراء لطائفة المسلمين السُّنَّة، حتى تكاد تكون وقفًا على عدد محدود من أبناء هذه الطائفة، تنتقل من أحدهم إلى الآخر دوريًّا. وغالبًا ما يكون رئيس الوزراء على علم بالمدة التي سيقضيها، أو على اتفاق مع رئيس الجمهورية عليها، مما يجعل رئيس الوزراء إذا رغب البقاء في الحكم أداة طيِّعة في يد رئيس الجمهورية، الذي يملك وحده حق الاستغناء عن خدماته في الوقت الذي يراه.. وقد تأثَّرت علاقات كلٍّ من رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء بمركز كل من الطائفتين
وقد أثبت الواقع اللبناني أهمية منصب رئاسة الجمهورية، وهي الرئاسة الأولى، وعجز ما عداها من الرئاسات عن التأثير في توجيه مقدرات البلاد.
لقد كان للسلطات التي أعطاها الدستور لشخص رئيس الجمهورية من إطلاق يده في عقد المعاهدات، هي السبب في تصرفات كميل شمعون، الذي استغلَّ هذه الحقوق استغلالًا سيئًا باستدعاء الأسطول السادس الأمريكي لاحتلال البلاد سنة 1958، ولكن يقظة الشعب اللبناني يومذاك أسقطت شمعون وحافظة قليلًا على استقلال لبنان، حتى وقع فريسة الحرب الأهلية التي تصطلي بنارها منذ سنوات؛ لتحقق ما عجز عنه الأسطول الأمريكي، أمَّا رئاسة الوزراء فقد جرت العادة بإسنادها إلى أحد أعضاء المجلس النيابي وفقًا لاختيار رئيس الجمهورية، ولم يحدد الدستور قيودًا أو شروطًا معينة لهذا المنصب، سواء في الحقوق أو الواجبات، ويكاد ينحصر في النواحي الإدارية لا الإنشائية.
وقد جرى العرب على جعل منصب رئاسة الوزراء لطائفة المسلمين السُّنَّة، حتى تكاد تكون وقفًا على عدد محدود من أبناء هذه الطائفة، تنتقل من أحدهم إلى الآخر دوريًّا. وغالبًا ما يكون رئيس الوزراء على علم بالمدة التي سيقضيها، أو على اتفاق مع رئيس الجمهورية عليها، مما يجعل رئيس الوزراء إذا رغب البقاء في الحكم أداة طيِّعة في يد رئيس الجمهورية، الذي يملك وحده حق الاستغناء عن خدماته في الوقت الذي يراه.. وقد تأثَّرت علاقات كلٍّ من رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء بمركز كل من الطائفتين
প্রধান এবং সদস্যগণ মূলত তাদের প্রকৃত ক্ষমতা জনগণের প্রতিনিধিদের আস্থা (ثقة) থেকে আহরণ করেন না; বরং তারা তা কেবল প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির প্রশাসন থেকেই লাভ করেন। ফলস্বরূপ তারা কোনো প্রকার দায়মুক্তি ভোগ করেন না, অথচ রাষ্ট্রীয় কর্মচারীরা এই দায়মুক্তি ভোগ করে থাকেন। সংবিধানের '৬০ নং অনুচ্ছেদ' নিশ্চিত করে যে, প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতি দেশটির প্রকৃত শাসক এবং তিনি তার কর্মকাণ্ডের পরিণতির জন্য দায়ী নন। পরিস্থিতির অদ্ভূত দিক হলো এই যে, রাষ্ট্রপতি যাদের নিয়োগ দেন, তাদের কাজের ফলাফল সম্পর্কে কোনো জবাবদিহি ছাড়াই সেই মন্ত্রীরাই সরকারের প্রতিটি পদক্ষেপের জন্য দায়ী থাকেন; অথচ বাস্তবে নিজ কার্যাবলীর ওপর তাদের কোনো ইখতিয়ার নেই। তারা মূলত দায়িত্বশীল, কিন্তু শাসক নন।
লেবাননের বাস্তবতা প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির পদের গুরুত্ব প্রমাণ করেছে, যা প্রথম প্রধান পদ হিসেবে স্বীকৃত; এবং এই পদটি ছাড়া অন্য কোনো প্রধান পদ দেশের ভাগ্য নির্ধারণে প্রভাব বিস্তারে সক্ষম হয়নি।
সংবিধান কর্তৃক প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির ব্যক্তিত্বকে চুক্তি সম্পাদনের ক্ষেত্রে যে নিরঙ্কুশ ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে, তা-ই ছিল কামিল শামাউনের কর্মকাণ্ডের মূল কারণ। তিনি এই অধিকারগুলোর অপব্যবহার করে ১৯৫৮ সালে দেশ দখলের উদ্দেশ্যে আমেরিকার ষষ্ঠ নৌবহরকে তলব করেছিলেন। তবে সে সময় লেবাননের জনগণের সচেতনতা শামাউনকে ক্ষমতাচ্যুত করে এবং লেবাননের স্বাধীনতাকে কিছুটা রক্ষা করে, যতক্ষণ না দেশটি গৃহযুদ্ধের শিকারে পরিণত হয় যা কয়েক বছর ধরে জ্বলছে; আর এটি সেই লক্ষ্যই হাসিল করতে চায় যা আমেরিকার নৌবহর করতে ব্যর্থ হয়েছিল। অন্যদিকে, প্রধানমন্ত্রীর পদটি সাধারণত রাষ্ট্রপতির পছন্দ অনুযায়ী সংসদীয় পরিষদের কোনো সদস্যের ওপর অর্পণ করার রেওয়াজ রয়েছে। সংবিধান এই পদের জন্য অধিকার বা কর্তব্যের ক্ষেত্রে কোনো নির্দিষ্ট সীমাবদ্ধতা বা শর্ত নির্ধারণ করেনি এবং এটি প্রায় সম্পূর্ণরুপে প্রশাসনিক দিকের মধ্যেই সীমাবদ্ধ, গঠনমূলক কোনো বিষয় এতে নেই।
আরবরা প্রধানমন্ত্রীর পদটি সুন্নি মুসলিম সম্প্রদায়ের জন্য নির্দিষ্ট করার প্রথা গড়ে তুলেছে, এমনকি এটি এই সম্প্রদায়ের একটি সীমিত সংখ্যক ব্যক্তির জন্য প্রায় উৎসর্গকৃত হয়ে আছে, যা পর্যায়ক্রমে একজনের থেকে অন্যজনের কাছে আবর্তিত হয়। অধিকাংশ ক্ষেত্রে প্রধানমন্ত্রী কতদিন মেয়াদে ক্ষমতায় থাকবেন তা আগে থেকেই অবগত থাকেন অথবা রাষ্ট্রপতির সাথে এ বিষয়ে তার পূর্ব-সমঝোতা থাকে। এর ফলে প্রধানমন্ত্রী যদি ক্ষমতায় টিকে থাকতে চান, তবে তিনি রাষ্ট্রপতির হাতের একটি আজ্ঞাবহ হাতিয়ারে পরিণত হন, কারণ রাষ্ট্রপতি যখনই সমীচীন মনে করেন তখনই তাকে পদ থেকে সরিয়ে দেওয়ার একক অধিকার রাখেন। প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতি এবং প্রধানমন্ত্রীর মধ্যকার সম্পর্ক উভয় সম্প্রদায়ের সামাজিক ও রাজনৈতিক অবস্থানের দ্বারা প্রভাবিত হয়েছে।
লেবাননের বাস্তবতা প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির পদের গুরুত্ব প্রমাণ করেছে, যা প্রথম প্রধান পদ হিসেবে স্বীকৃত; এবং এই পদটি ছাড়া অন্য কোনো প্রধান পদ দেশের ভাগ্য নির্ধারণে প্রভাব বিস্তারে সক্ষম হয়নি।
সংবিধান কর্তৃক প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতির ব্যক্তিত্বকে চুক্তি সম্পাদনের ক্ষেত্রে যে নিরঙ্কুশ ক্ষমতা প্রদান করা হয়েছে, তা-ই ছিল কামিল শামাউনের কর্মকাণ্ডের মূল কারণ। তিনি এই অধিকারগুলোর অপব্যবহার করে ১৯৫৮ সালে দেশ দখলের উদ্দেশ্যে আমেরিকার ষষ্ঠ নৌবহরকে তলব করেছিলেন। তবে সে সময় লেবাননের জনগণের সচেতনতা শামাউনকে ক্ষমতাচ্যুত করে এবং লেবাননের স্বাধীনতাকে কিছুটা রক্ষা করে, যতক্ষণ না দেশটি গৃহযুদ্ধের শিকারে পরিণত হয় যা কয়েক বছর ধরে জ্বলছে; আর এটি সেই লক্ষ্যই হাসিল করতে চায় যা আমেরিকার নৌবহর করতে ব্যর্থ হয়েছিল। অন্যদিকে, প্রধানমন্ত্রীর পদটি সাধারণত রাষ্ট্রপতির পছন্দ অনুযায়ী সংসদীয় পরিষদের কোনো সদস্যের ওপর অর্পণ করার রেওয়াজ রয়েছে। সংবিধান এই পদের জন্য অধিকার বা কর্তব্যের ক্ষেত্রে কোনো নির্দিষ্ট সীমাবদ্ধতা বা শর্ত নির্ধারণ করেনি এবং এটি প্রায় সম্পূর্ণরুপে প্রশাসনিক দিকের মধ্যেই সীমাবদ্ধ, গঠনমূলক কোনো বিষয় এতে নেই।
আরবরা প্রধানমন্ত্রীর পদটি সুন্নি মুসলিম সম্প্রদায়ের জন্য নির্দিষ্ট করার প্রথা গড়ে তুলেছে, এমনকি এটি এই সম্প্রদায়ের একটি সীমিত সংখ্যক ব্যক্তির জন্য প্রায় উৎসর্গকৃত হয়ে আছে, যা পর্যায়ক্রমে একজনের থেকে অন্যজনের কাছে আবর্তিত হয়। অধিকাংশ ক্ষেত্রে প্রধানমন্ত্রী কতদিন মেয়াদে ক্ষমতায় থাকবেন তা আগে থেকেই অবগত থাকেন অথবা রাষ্ট্রপতির সাথে এ বিষয়ে তার পূর্ব-সমঝোতা থাকে। এর ফলে প্রধানমন্ত্রী যদি ক্ষমতায় টিকে থাকতে চান, তবে তিনি রাষ্ট্রপতির হাতের একটি আজ্ঞাবহ হাতিয়ারে পরিণত হন, কারণ রাষ্ট্রপতি যখনই সমীচীন মনে করেন তখনই তাকে পদ থেকে সরিয়ে দেওয়ার একক অধিকার রাখেন। প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতি এবং প্রধানমন্ত্রীর মধ্যকার সম্পর্ক উভয় সম্প্রদায়ের সামাজিক ও রাজনৈতিক অবস্থানের দ্বারা প্রভাবিত হয়েছে।
(খণ্ড: 1) (পৃষ্ঠা: 234)